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关于印发陈建国局长在全省测绘与地理信息局长座谈会上讲话的通知
台州市地理信息测绘中心有限公司  发表时间:2012-8-21 13:00:35

各市测绘与地理信息局、义乌市测绘与地理信息局,局直属各单位、局机关各处室:

81011日,全省测绘与地理信息局长座谈会在德清县召开。会议传达了全国测绘地理信息局长座谈会精神,总结了上半年我省测绘与地理信息工作,部署了下半年的主要工作,并围绕进一步推进全省测绘与地理信息事业科学发展进行了深入研讨。现将陈建国局长在全省测绘与地理信息局长座谈会上的讲话印发给你们,请认真学习贯彻。

浙江省测绘与地理信息局办公室

一二年八月十五日

凝心聚力 坚持不懈 推动全省测绘与

地理信息事业科学发展 再创佳绩

浙江省测绘与地理信息局局长 陈建国

2012810日)

今天,在这里召开全省测绘与地理信息管理部门更名挂牌后第一次局长座谈会,主要是传达国家测绘地理信息局长座谈会精神,总结上半年、部署下半年全省测绘与地理信息工作,研究探讨问题,共商发展大计,推动全省测绘与地理信息事业科学发展,再创佳绩。

7月中旬,国家测绘地理信息局在北京召开了2012年全国测绘地理信息局长座谈会。会上,国家测绘地理信息局王春峰副局长通报了上半年工作情况,他指出:上半年全国测绘地理信息各项工作进展顺利,取得明显成效。突出表现在十个方面。一是资源三号卫星成功发射,航天测绘前景广阔。二是天地图网站进一步完善,社会影响继续扩大。三是数字城市建设全面铺开,推广应用效益明显。四是地理国情监测有序推进,试点工作初见成效。五是地理信息产业快速发展,应用服务不断拓展。六是重大测绘工程扎实推进,成果质量稳步提升。七是管理体制机制日益完善,职责职能得到强化。八是统一监督管理扎实推进,市场秩序明显改善。九是积极推进科技兴测战略,创新成果不断涌现。十是大力加强人才队伍建设,创先争优实效明显。对下半年工作,他提出重点抓好五个方面任务:一是坚定信仰、振奋信心,认真学习贯彻党的十八大精神。二是调整结构、转变方式,深入贯彻落实《国务院关于促进地理信息产业发展的意见》。三是强化功能、拓展服务,全力推进“三大平台”建设和应用。四是抓好项目、促进科技,努力提升测绘地理信息保障服务能力。五是健全体制、理顺机制,着力营造公平开放竞争有序的市场环境。徐德明局长从思想认识、思维方式、领导艺术、人才培养、工作方法七个方面谈了对测绘地理信息工作思考。他强调:一要强化深、精、真的学习理念,在深入学习、领会精神、真懂真用上下功夫。二要强化统、同、共的大局理念,在统筹协调、同步建设、共同推进上下功夫。三要强化快、干、好的干事理念,在快捷高效、干实做大、好上加好上下功夫。四要强化人、研、装的核心理念,在培养人才、加强科研、装备更新上下功夫。五要强化创、争、保的建设理念,在创先争优、争取一流、永葆先进上下功夫。六要强化守、严、廉的做人理念,在遵章守纪、严格要求、廉洁自律上下功夫。七要强化抓、带、提的关键理念,在抓好班子、带好队伍、提高水平上下功夫。这七大方面是对近几年全国测绘与地理信息事业发展成功经验的总结,立意深刻,对测绘与地理信息事业发展有很强的指导意义。我们一定要认真学习领会。在此,我结合全国局长座谈会精神,就抓好我省测绘与地理信息工作谈四点意见:

一、提高对测绘与地理信息工作的认识,高度重视测绘与地理信息工作

根据《测绘法》的定义,测绘是指对自然地理要素或者地表人工设施的形状、大小、空间位置及其属性等进行测定、采集、表述以及对获取的数据、信息、成果进行处理和提供的活动。从法律的定义理解测绘工作范围应涵盖地球表面与位置有关所有内容。测绘与人类活动密切相关,小到日常目测距离,判断方向的日常生活,大到国家建设、武器制导的重要科技手段,无一不与测绘紧密联系。地理信息是指与地球表面空间位置直接或间接相关的事物或现象的信息,是与地理空间位置有关的自然现象、经济现象和人文现象的信息总称。地理信息是国家基本国情信息的核心资源之一,是重要的战略信息资源,对国民经济建设、国防建设和社会发展具有举足轻重的作用。

随着现代文明带来的科技进步,现代测绘早已脱离了一般人认识中扛着仪器野外到处跑的传统测绘概念,无论内涵还是技术手段、成果形式等方面都发生了革命性的变化。全球卫星定位技术、航空航天遥感技术和地理信息系统技术已经成为现代测绘的主要技术手段,测绘工作由地图绘制、生产发展到地理信息数据采集、处理、应用和管理。过去许多靠野外测量的工作,测绘技术人员坐在室内借助计算机和专用配套设备就可以轻松完成。测绘已经成为地理信息获取、处理、应用和管理的一门科学,地理信息服务更多地通过计算机信息化和网络传递来实现。随着测绘与地理信息工作不断深入到经济建设、国防建设、科学研究、文化教育、行政管理、人民生活等众多领域,在国家宏观管理、资源调查、环境保护、抗灾救灾、区域经济规划、土地开发利用、城乡规划建设等方面发挥出重要作用,主要体现在以下八个方面:

(一)测绘与地理信息工作是信息化建设的重要支撑。21世纪是国际公认的信息时代,信息化程度和水平已经成为衡量一个国家和地区综合实力和文明程度的重要标志。人类社会活动中80%的信息与地理位置有关。电子地图是地理信息的重要载体和主要表现形式。现在各地建设的数字城市、智慧城市等都是以测绘与地理信息管理部门提供的地理信息为基础的,以3S技术为代表的现代测绘与地理信息技术是迅速发展的物联网技术的重要组成部分。

(二)测绘与地理信息工作是政府宏观管理、规划决策的重要基础。政府的宏观管理、科学决策,主体功能区规划和空间布局的实施评价,建设规划、海洋开发、港口布局、交通建设、人口分布、资源调查都离不开地理信息数据;以地理信息为基础集成的各种经济社会信息,是开展土地利用规划、矿产资源开发、环境污染治理的重要基础。我省正在试点的地理国情监测工作,通过利用现代测绘技术,对地表变化、土地利用、环境演变、城镇扩张等地理信息监测,及时了解基本地理国情现状,通过对不同时期监测结果分析,把握地理国情变化和趋势,为政府资源和生态环境保护、战略规划制定、区域协调发展、重大工程实施、经济发展方式转变等提供十分有力的支撑。

(三)测绘与地理信息工作是公共应急和防灾救灾的重要保障。如利用测绘与地理信息技术可以及时掌握灾情状况,对灾情演变进行动态监测,为公共应急和抗灾救灾、灾后恢复重建提供基础地图。在汶川“512”特大地震和舟曲泥石流救灾与恢复重建中测绘起到了十分重要的作用。

(四)测绘与地理信息工作还关系到国家领土完整和主权意志的表达。我国出版的各类地图、国界线和岛屿的表示,都代表了国家对领土归属和主权意志的表达。浙江的地图产品占到全国的80%以上,大量出口到国外。有的企业生产的地球仪等产品因曾经存在严重的政治问题,给我国的外交工作造成了一定的被动。中央领导为此多次作出批示。地图已经成为维护国家主权和领土完整重要的工具。浙江省地图市场监管的任务十分繁重。

(五)测绘与地理信息工作和人们生活密切相关。与人们生活相关的大家知道最多的是地图,人们出差旅行到一个新的地方,买一张地图既可以了解这个地方的大致情况,又可以作为向导。其实测绘与地理信息工作和人们生活密切相关的内容还很多,比如,地籍测绘、房产测绘和其他权属测绘就涉及到业主的合法权益。基于位置服务的测绘活动涉及汽车导航、手机定位、地图查询等方面。通过计算机、手机等网络电子地图信息服务为人们提供各种街道图、公园和风景旅游图、信息查询等,实时地为人们的旅游、出行、购物、餐饮、娱乐等提供信息服务。基于位置信息的电子商务和精准营销已经渐渐兴起,呈现强劲势头。随着测绘与地理信息技术与电子商务、传感、通信等其他领域日益密切的交叉结合,测绘与地理信息和人们生活的关联度将会越来越大。

(六)地理信息产业是战略性新兴产业。随着测绘提供的地理信息资源的开发利用,大量基于空间位置服务的产业如智能交通、车载导航、个人移动定位、现代物流、电子商务等服务业的快速发展,并与物联网、智慧城市建设等领域相互融合,已形成新的经济增长点。地理信息产业列入国家“十二五”发展规划纲要,在2011年政府工作报告中首次提及要大力发展地理信息新兴服务业态。据国家测绘地理信息局统计,2011年,全国地理信息产业产值已经达到1500亿元。从事地理信息产业单位有2万多家,从业人员达到40多万人。其中上市公司12家,另有10多家公司正在申请上市。预计未来十年,该产业总产值将保持25%以上的年增长率,到2020年末,全国地理信息产业产值将达到万亿元。

(七)测绘是科学研究的重要技术手段和保障。研究地震、火山爆发、地面沉降、大陆板块位移等需要通过精密测量测定地壳演变的细小变化来进行分析和测算。人造卫星等航天器的发射,是否准确进入轨道,卫星的姿态是否正确,什么时候地面指挥其变轨等都要通过地面的测绘来进行控制。人类对大自然的探知,各种科学考察和研究,都离不开测绘这一重要技术手段和保障。

(八)地理信息及其技术是国防建设和现代化战争必不可少的基础保障。人们都知道行军打仗、指挥员指挥作战离不开地图。随着信息化作战时代的到来,离开了地理信息及其技术。可以说根本无法作战。如导弹的精确打击,只有有了敌方目标的精确三维坐标,才能实现精确打击,否则你的武器装备再先进也没有用。

二、抓住发展机遇,增强信心,推动测绘与地理信息事业科学发展

省十三次党代会提出了建设现代化浙江的“两富”奋斗目标,我省已经进入基本实现社会主义现代化的关键时期。当前我省正在积极推进四大国家战略和四大建设,稳增长,促进经济平稳较快发展,保持社会和谐稳定是主要工作目标。经济社会发展对测绘与地理信息工作提出了新的需求,测绘与地理信息工作正处于重要战略机遇期。

首先,测绘与地理信息事业面临良好的发展机遇

1.党中央、国务院和各级政府对测绘与地理信息工作日趋重视

党和国家领导同志多次从战略高度对测绘与地理信息事业发展作出指示。胡锦涛总书记要求:“推进数字中国地理空间框架建设,加快信息化测绘体系建设,提高测绘保障服务能力。”温家宝总理强调:“测绘和地理信息产业关系到经济、社会发展和国防建设。测绘局是国家不可缺少的要害部门,在信息化时代越来越重要,不可小看。”李克强副总理要求:“加强基础测绘和地理国情监测,着力开发利用地理信息资源,丰富测绘产品和服务,提高测绘生产力水平,更好地发挥服务大局、服务社会、服务民生的作用,为推动经济发展方式转变,全面建设小康社会做出新贡献。”

20094月,胡锦涛总书记考察测绘企业东方道迩数字数据技术有限公司济南分公司。20095月,温家宝总理为中国测绘创新基地欣然题词“中国测绘”。20097月,李克强副总理参观全国地理信息应用成果及地图展览会。2007年,国务院印发《国务院关于加强测绘工作的意见》。2009年,国务院颁布《基础测绘条例》,进一步强化基础测绘的法律地位。20115月,李克强副总理视察中国测绘创新基地并作重要讲话,同时宣布国家测绘局更名为国家测绘地理信息局。

多年来,省委、省政府领导十分重视和关心测绘工作。20083月,省政府下发《浙江省人民政府关于加强测绘工作的意见》。2008820日,省政府召开了全省测绘工作会议。时任省委常委、省政府常务副省长陈敏尔作了重要讲话。会议期间,浙江省委书记赵洪祝,时任省委常委、常务副省长陈敏尔,时任省委常委、省委秘书长李强等省领导亲切会见了国家测绘局原局长鹿心社,对做好我省的测绘工作作了重要指示。200912月和20105月、6月、10月周国富主席、吕祖善省长、斯鑫良副主席、蔡奇部长先后来我局检查指导工作。20102月,省编委批复同意省测绘局更名为省测绘与地理信息局,增加内设处室,增加编制,机构规格恢复为正厅级。20107月,省编办下发了关于市县测绘和地理信息机构建设的文件。20117月至9月,省人大常务委员会组织开展《浙江省测绘管理条例》的贯彻落实情况执法调研。今年初,夏宝龙省长在我局工作情况汇报材料上两次作出批示,对我局工作给予充分肯定,并提出更高要求。今年5月,夏宝龙省长在会见国家测绘地理信息局徐德明局长时对测绘与地理信息工作在经济社会发展中的重要作用再次作了充分肯定。

2.经济社会发展对测绘与地理信息事业的需求十分旺盛

一是传统测绘服务领域势头不减。传统测绘服务主要集中在城市规划、工程勘察、房产和地籍测量、沉降观测等方面,是一项必不可少的基础性工作。例如,在修编城市总体规划时需要各种比例尺的基础图件,工程项目定线放样必须依靠测绘技术,房产、土地通过测绘技术手段才能得出准确的位置和面积,测绘技术还广泛应用于建筑质量管理、建筑物动态监测、地下管线、地沟、地下电缆、水下地形的探测,对城市规划和建设起着非常重要的技术支撑作用。近年来,地理信息实景三维和可视化技术应用于城市规划和城市基础设施管理,可以进行建设项目选址分析、规划方案比对和城市配电、供热、供排水等管理。大大提高规划决策的科学性和城市管理的效率。随着经济社会的快速发展,工业化、信息化、城市化、市场化、国际化加快推进,四大国家战略和四大建设实施对传统测绘需求仍十分旺盛。

二是新兴测绘服务领域不断拓宽。测绘与地理信息技术的发展,经济社会信息化进程加快,推动新兴测绘服务领域不断向经济建设、社会发展、政府管理、规划决策、公共应急、精细农业、资源调查、文物普查、信息化建设等方向拓展,并为民生和人们生活方式改变提供服务。例如,利用航空航天遥感、地理信息系统等现代测绘技术,可以准确掌握自然环境的现状和变化趋势,为政府解决资源、环境、人口、灾害等可持续发展重大问题提供重要基础信息;利用地理信息系统技术的分析决策功能,能够为政府各种规划、城市和国土等管理、决策提供科学依据。在台风、水灾、泥石流、滑坡等灾害防治中,利用遥感技术能够实时监测江、河、湖泊水位和洪水灾害面积,获取实时、动态以及综合的相关信息;利用卫星定位技术可对地质灾害点地表位移进行监测,准确掌握地质灾害的活动规律,有利于及时预测预防灾情。在现代农业生产中,利用“3S”技术手段能够收集土地利用现状、植被分布、农作物的生长情况、农作物的灾情分布、土壤肥力等多种信息,将信息技术与农艺、农机有机地结合起来,最大限度地优化各项农业资源与生产要素的合理分配,获取高产量和最大经济效益。地理信息技术服务是智慧城市、物联网建设必不可少的重要组成部分。车载导航、网络位置搜索、手机定位、智能交通等新兴地理信息服务延伸到社会大众衣食住行等各个方面,服务潜力巨大。

3.科技和装备的进步推动测绘与地理信息事业快速发展

测绘是技术密集型行业,卫星导航定位技术、遥感技术、地理信息系统技术、计算机技术等一系列重大技术的突破,对测绘的发展产生了深刻的影响,改变了地理信息获取和更新的技术手段,也彻底改变了传统测绘的生产方式和发展模式。遥感技术和卫星导航定位技术的进步,加快了地理信息动态变化监测技术的进步。例如,GPS的发明应用,颠覆了传统大地测量方法需要通视和站站传递的理念,在地球上任何位置全天候确定三维坐标成为可能。数字化测图仪器的出现,把航测作业带入了全新的阶段。计算机技术的发展使得用户能够快速、高效地获取地理信息,促使地理信息产品的分发服务方式发生根本性的改变。新兴的网络影像服务提供高分辨率卫星图像的用户标注功能,人人可以自行标注感兴趣的地理信息。智能化测绘仪器的出现使得其他行业进入测绘领域变得简单,测绘不再是专业技术人员才可触摸的领域。201219日,中国首颗高精度民用立体测绘卫星“资源三号”成功发射,开启了我国自主卫星测绘的新时代,大大提升了卫星测绘数据采集和自主保障能力,满足国民经济和社会发展对实时获取各种地理信息的要求。2012225日,第11颗北斗卫星成功发射,我国自主的北斗卫星导航系统又迈出坚实一步。

4.测绘与地理信息工作发展空间不断拓展

随着地理信息在国防和经济社会发展中的广泛应用,测绘与地理信息工作在经济社会发展中的作用日益凸显,在政府层面的影响日益扩大。在本轮机构改革中,在省委、省政府高度重视下,我局增强了职能。如负责全省地理空间数据交换和共享工作,组织和管理海洋测绘工作,对地理信息获取与开发应用等活动的监督管理,地理信息产业发展的规划和政策制定,地理信息资源共建共享工作的统筹协调,地理信息数据的变化监测和综合统计分析等职责。市、县测绘与地理信息管理工作参照我局“三定”规定增加相应职责。下一步随着交换和共享平台的建成运行,数字城市地理信息公共服务平台、天地图、地理国情监测、海洋测绘等项目深入实施和地理信息产业发展,测绘与地理信息服务面将更宽、作用更加突出、与经济社会发展的联系更加紧密,与政府有关部门、社会有关方面的关系也将更加紧密,测绘工作的发展空间必将得到进一步拓展。

其次,测绘与地理信息工作也面临巨大挑战

一是从世界测绘科技发展看。地球科学、环境科学、空间技术、信息技术将更加交融,物联网、数字地球、智慧地球建设将迅速兴起。测绘工作面临从陆地到海洋、国内到国际(全球测图计划)、地球到太空的不断拓展。

二是从测绘与地理信息服务需求看。测绘部门也将面对地理信息获取实时化、处理自动化、服务网络化和应用社会化新需求的挑战。

三是从全国测绘与地理信息工作发展形势看。我省测绘与地理信息工作经过多年的努力,在许多方面处于全国领先水平,连续两年考核位于全国第一。但随着各省对测绘与地理信息工作的重视,投入的增加,加上积极学习我省的经验,兄弟省份与我省的差距在逐渐缩小。前有标兵,后有追兵。

四是从我省自身发展看。测绘与地理信息工作还存在管理体制不够健全、基础测绘机制尚不够牢固、地理信息开发应用能力不足、地理信息产业发展缓慢、人才队伍建设相对滞后等问题。以上问题,有的是行业和管理部门自身问题,有的是外部环境问题,有的是历史遗留并有待长期解决的问题。我省测绘与地理信息工作进入了发展的攻坚期,每前进一步都要比以往付出更多的心血,需要我们面对挑战加倍努力。

整体来看,当前,测绘与地理信息事业正处于发展的黄金机遇期,发展势头良好,发展空间广阔,但也面临挑战和压力,机遇与挑战并存。需要我们认清形势,既要满怀信心,也要正视困难,抓住机遇,加快发展。

三、明确目标,抓住重点,扎实做好测绘与地理信息工作

2012年是全面实施“十二五”规划的关键一年。我们要在完成全年工作目标的基础上,力争在国家测绘地理信息局年度考核中保持“三连冠”。上半年,在各级测绘与地理信息管理部门共同努力下,我省测绘与地理信息各项工作扎实开展,成效明显,具体表现在七个方面:

(一)“进村入企”大走访活动深入开展

根据省委统一部署,省局开展了“进村入企、助推发展、强化服务”大走访活动。组成5个调研组,由领导班子成员分别带领机关职能处室同志,围绕促进地理信息产业发展、推动行业测绘单位转型升级、帮扶结对村可持续发展等主题,深入我省地理信息企业、测绘与地理信息行业单位和结对帮扶村走访调研。在走访调研的基础上,研究制定了《关于服务企业、服务基层、助推发展的若干意见》,认真落实服务企业、服务基层的各项政策措施,完善了联系企业、联系基层的服务群众机制。

(二)管理体制机制建设不断完善

目前,全省除8个县(市、区)以外,市、县测绘与地理信息管理部门已全部加挂测绘与地理信息局的牌子,杭州、温州、嘉兴市增设了测绘管理的内设机构、宁波市增设了分管测绘与地理信息工作的副局长。省局开展了省级部分行政管理事权下放工作,下发了《关于下放部分省级测绘与地理信息行政理事权通知》,制定事权下放实施细则和格式文本,举办了全省事权下放暨新上岗人员法律法规培训班,事权下放工作有序进行。

(三)依法行政工作进一步加强

配合省法制办开展《浙江省基础测绘管理办法》修订的调研,完成《浙江省测绘与地理信息局关于涉及国家安全和秘密不适宜招标的测绘项目确认的规定》修订。下发了《测绘与地理信息依法行政“十二五”规划》和《浙江省测绘与地理信息局2012年普法工作要点》。举办了全省行政执法案卷评查培训。结合测绘成果保密检查开展使用目的完成后的涉密测绘成果销毁工作。召开全省国家版图意识宣传教育和地图市场监管协调指导小组的专题会议,下发《浙江省2012年国家版图意识宣传教育和地图市场监管工作要点》、《浙江省深化地图市场专项治理工作方案》和《浙江省国家版图意识宣传教育“三进”活动方案》。继续加强地图市场专项治理。完成全省测绘资质年度注册工作。完成了对全省20家测绘资质持证单位的质量监督抽检,与省住房和城乡建设厅共同完成了房产测量监督专项检查工作。

() 基础测绘与科技工作稳步推进

制定发布了《浙江省测绘与地理信息科技发展“十二五”规划》和《浙江省测绘成果开发利用“十二五”规划》。衢州等5个市、县的基础测绘“十二五”规划发布实施。编制《省级基础测绘生产流程再造方案》,制定相关技术规程,举办基础测绘生产流程再造系列培训,并研制了图库一体化生产平台等软件。有序开展2000国家大地坐标系转换工作。省政府办公厅、省军区司令部联合下发了《关于协助做好全省海洋测绘工作的通知》,组织实施陆海统一的三维测绘基准建设、海岛礁测量、滩涂地形测量等项目。完成了2011年度浙江省海洋测绘水下地形测量和深水岸线调查测绘项目成果验收,相关成果已提供省级涉海部门和沿海、海岛市、县人民政府使用。

组织召开我省地理信息企业省重大科技专项申报交流会,组织全省行业单位积极申报省重大科技专项。“机载激光雷达技术在滩涂海岸4D产品生产中的研究”列为省科技厅公益技术应用研究项目。省测绘科学技术研究院加强了与中国测绘科学研究院的联系对接,议定了相关合作项目,加快了高新技术的引进和成果转化。

(五)三大平台项目全面推进

全省设区市全部纳入国家测绘地理信息局数字城市地理空间框架建设试点或推广城市。组织完成绍兴市、衢州市数字城市的验收工作。完成平阳县、海宁市立项工作,组织完成玉环县、奉化市、上虞市、安吉县、绍兴县、鄞州区、平阳县、瑞安市等地的设计书评审和共建协议的签订工作。到目前为止,21个县(市、区)已列入省级数字城市地理空间框架建设试点和推广城市。

“天地图·浙江”、“天地图·嘉兴”、“天地图·德清”顺利通过国家测绘地理信息局测试,实现了与“天地图”主节点的服务聚合与协同服务,并通过“浙江测绘网站”向社会公众提供免费的地理信息浏览查询等综合服务,向企业提供增值开发标准接口。“天地图·德清”成为全国首个“天地图”县级节点。

全省大陆海岸线、全省陆域面积、全省滩涂资源变化监测和全省湿地资源调查量测等试点项目的成果通过了省政府、国家测绘地理信息局组织的专家组验收。完成了城市建成区监测(宁波市城区,德清县城区、新市镇)、森林覆盖和平原绿化监测(德清县)、水资源监测(德清县)试点工作完成试点区的各监测项目本底数据库建设。完成基于Insar技术地面沉降监测和水土保持监测的技术研究工作。

(六)宣传工作和文化建设取得新的进展

组织开展浙江测绘精神表述语征集、提炼活动,将“务实、创新、严谨、奉献”作为浙江测绘精神表述语。成立《浙江省测绘与地理信息志》编纂工作班子,启动《浙江省测绘与地理信息志》编纂工作。开展省测绘与地理信息科技博物馆筹建工作调研,召开筹建工作座谈会,开展仪器藏品的征集工作。省信息化测绘创新基地(国家测绘地理信息局东海测绘基地)项目完成了土地预审和节能评估,项目可行性研究报告通过专家论证和省发改委批复。确定了项目方案设计招标代理单位,目前正在进行建筑设计方案征集工作。

(七)地理信息产业发展迈出坚实步伐

省人民政府出台了《关于促进地理信息产业加快发展的意见》。地理信息产业列入我省战略性新兴产业发展财政专项资金支持范围。我局正式向德清科技新城授予“浙江省地理信息产业园”的牌子,产业园举行奠基仪式。52426日,国家测绘地理信息局、联合国统计司在杭州成功举办了联合国全球地理信息管理杭州论坛。国家测绘地理信息局、省人民政府与联合国统计司三方签订了《关于在浙江设立联合国全球地理信息管理国际论坛的协议》,联合国全球地理信息管理国际论坛永久性会址落户浙江省地理信息产业园。

当前,全年时间已经过半,对照年初计划,下半年工作任务仍然较为繁重。我们必须明确目标,抓住工作重点 ,采取有力措施,着重抓好以下六方面工作:

(一)抓实抓好市、县测绘与地理信息管理体制建设

按照工作计划,我省年底前要全面完成市、县测绘与地理信息管理部门加挂牌子,落实内设机构、人员编制、明确管理职能工作。但从掌握的情况看,全省面上工作还不平衡,有的地方工作进展顺利,增加了管理处室,增加了工作人员,有的还专门增设领导职数,工作做的较好。但仍然还有部分县(市)挂牌工作至今还没有到位。市里除做好自身的机构建设外,要指导督促尚未完成挂牌的县(市、区)抓紧完成挂牌工作,这是体制建设的头等大事。已完成挂牌的要重点落实内设机构、人员编制等工作。市一级必须有单设的测绘与地理信息的管理处室或独立的管理机构,配备工作所需的管理人员;县一级要有内设测绘与地理信息管理科室或独立管理机构,配有专职的管理人员。各地务必要抓住这次机构改革的有利时机,在全省建立起统一、协调、顺畅的测绘与地理信息管理体制,为事业发展奠定良好的体制基础。

(二)进一步加强基础测绘工作

主要是解决好三个方面问题:一是市、县的基础测绘年度计划全部列入当地国民经济和社会发展年度计划,实施经费纳入同级财政预算。这个问题说了很多年,有法律法规的规定,也有国务院、省政府的文件要求,省人大、省政府也开展了专项检查,但一些县(市)至今没有做到。二是基础测绘“十二五”规划的编制和发布工作,这项工作还有6个县(市)没有完成,年底前一定要确保完成。三是基础测绘经费稳步增长问题。应该说,各地编制的基础测绘“十二五”规划确定的任务很多,这些工作都是经济社会发展的基础。要花精力积极协调争取,保证规划实施的经费落实到位,做到与经济增长同步。

(三)加快推进数字城市地理空间框架建设

把数字城市地理空间框架建设当作发展测绘与地理信息事业、壮大地理信息产业的“牛鼻子”工程来抓,列入部门重要职责加以落实。省局已开发了具有自主知识产权较为成熟的平台软件免费提供市、县使用,统一了全省数字城市地理空间框架建设标准,正在提请省政府出台关于加强数字城市地理空间框架建设和推广应用的意见。市、县今年工作主要抓好在建数字城市地理空间框架项目的建设和15个县(市、区)申报省级数字城市地理空间框架建设项目的组织协调工作;此外,对已建成的项目要建立持续稳定的信息更新和安全有效的运行维护机制,紧紧围绕党委政府、企事业单位、社会公众这三大主体的需求,强力拓展数字城市全方位应用,切实让各方面会用、爱用。

(四)坚持联动实施,抓好“天地图”省、市、县三级节点建设

按国家测绘地理信息局“天地图”建设的要求,推进“天地图·浙江”市、县级节点建设并接入“天地图”服务主节点,实现“天地图”主节点与省、市、县级节点的在线共享和信息数据及时更新,实现“天地图”省、市、县节点建设的深度融合。充分利用最新地理信息数据、交换和共享数据以及浙江省导航电子地图数据,确保“天地图”省、市、县级节点数据及时更新,保持数据“鲜活性”。要加强“天地图”的推广应用,增强在线动态服务能力,把“天地图”节点建设和各地数字城市地理信息公共服务平台建设有机结合,积极开发示范应用项目,发挥“天地图·浙江”在服务管理决策、带动产业发展、提高百姓生活质量、维护国家安全等方面的重要作用。要贴近广大用户特别是网民的现实需要,大幅提升用户量、点击率和市场占有率。

(五)积极探索实践,完成地理国情监测试点工作

我省是国家地理国情监测工作试点省份。今年将完成城市建成区监测(宁波市城区,德清县城区、新市镇)、森林覆盖和平原绿化监测(德清县)、水资源监测(德清县)试点工作和试点区的各监测项目本底数据库建设。开展全省主要地理国情要素的提取,并建立本底数据库。完成主体功能区规划实施监测和全省海岛(礁)试验区监测研究,完成基于INSAR技术地面沉降监测研究、水土保持监测的技术研究和地理国情监测成果管理系统研究等工作。这些工作目前还是在省级和部分市、县开展试点。但大家要认识到地理国情监测对测绘与地理信息事业发展的重大意义。充分认识到这项工作将在很大程度上改变测绘与地理信息管理部门的服务模式,实现从提供地形图、地理信息数据到提供管理决策的转变,从被动满足需要到主动保障科学发展的转变。测绘与地理信息工作也将实现功能转换,从幕后走到台前,从配角走向主角。今年,国务院将下发文件,部署全国地理国情调查和监测工作。

(六)大力加强人才队伍建设

事业发展人才是关键。测绘与地理信息是高科技的事业,发展离不开高水准的人才支撑。目前市、县,特别是县(市、区)测绘与地理信息技术薄弱、人才短缺的现实,已影响到事业发展和重大项目的实施。各地要化大力气加强人才队伍建设。通过引进、培养、项目合作等多种手段,争取能逐步改变目前的现状。努力造就一支敢抓敢管,能抓善管,懂技术,会管理的人才队伍,为我省测绘与地理信息事业发展夯实人才基础。

四、锐意进取,奋发有为,推动全省测绘与地理信息工作再上新台阶,再创佳绩

今后一个时期,我省测绘与地理信息工作任务光荣而艰巨,要实现国家测绘地理信息局科学发展观考核的“三连冠”,任务艰巨。多年来,国家测绘地理信息局对浙江工作一直十分关注和关心,省委、省政府和社会各界对测绘与地理信息工作的要求很高、期望很大,我们一定要珍惜机会,努力工作。在此对大家提几点希望和要求:

第一,要强化责任意识,认真履行职责作为测绘与地理信息管理部门主要领导要切实承担起一岗双责重任,在其位,谋其政,任其职,尽其责,有责有为。要认真履行职责,进一步重视关心测绘与地理信息工作,做到思想认识上重视,工作摆上议事日程。要在主观努力上下更大的功夫,研究解决发展中存在的问题,把测绘与地理信息各项工作落到实处

第二,要牢牢抓住工作重点,破解事业发展难题。测绘与地理信息工作千头万绪,任务很重,许多工作既涉及行政协调组织,还涉及测绘地理信息与技术服务,做成一件事很不容易,要投入相当力量。这就需要牢牢抓住工作重点。近期对于市、县测绘与地理信息工作来说,重点是抓好机构体制、管理机制、“三大平台”项目建设。通过努力,把这些工作实实在在地做好。

第三,要善于统筹协调,站在大局谋划测绘与地理信息工作。要站在高位思考,服务大局,保障发展。一定要站在政府的角度考虑和筹划测绘与地理信息工作,而不是站在住房和城乡建设或规划部门的角度考虑测绘与地理信息工作。要把测绘与地理信息工作放在经济与社会发展大局中去谋划,围绕党委、政府的中心工作,服务政府各部门、社会各方面来开展测绘与地理信息工作,彻底改变就测绘干测绘的发展观念。要跳出测绘看测绘,认真研究经济社会发展、宏观政策对测绘的要求和影响,做到工作未雨绸缪,服务适度超前,充分发挥测绘与地理信息在保障经济社会发展中的重要作用。要坚持从大局出发,认真贯彻省局各项决策部署,上下一心,共同推进。要加强统筹协调,上下联动,横向互动,整合资源优势,以数字城市地理空间框架等重大项目建设为契机,大力推进测绘与地理信息成果应用,让政府和社会各界看到测绘与地理信息工作产生的巨大作用,增强对我们工作的了解,支持测绘与地理信息事业的发展。

第四,要善于宣传,努力扩大测绘与地理信息工作的影响力。要牢固树立宣传是测绘与地理信息事业重要组成部分的意识,充分认识到做好宣传工作的重要性。虽然,近几年,测绘与地理信息工作的影响在不断扩大,但在整个社会层面上,测绘与地理信息的声音还比较弱。特别是领导和政府相关部门对测绘与地理信息工作了解还不深。要通过典型典范、成绩成效等为主线,宣传测绘与地理信息工作所作所为,加强引导,顺风造势,为事业发展鸣锣开道。要充分利用报刊、网站、电视等媒介和载体,通过各种有效途径,让测绘与地理信息名声亮起来,形象树起来,提升社会影响。为测绘与地理信息事业发展营造良好环境。

同志们,当前我省测绘与地理信息工作面临十分良好的发展环境,我们要紧紧把握好发展机遇,上下一致,凝心聚力,团结协作,坚持不懈地推动我省测绘与地理信息事业科学发展,继续走在全国前列,以优异成绩迎接党的十八大的胜利召开!

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